双区引领广东全面深化改革(2)
粤港澳大湾区由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的“9+2”城市群,总面积5.6万平方公里,2019年末常住人口7264万人,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,是继美国纽约大湾区、美国旧金山大湾区、日本东京大湾区之后的世界第四大湾区。
“目前粤港澳大湾区的经济总量已与纽约湾区旗鼓相当。未来发展势头强劲,有望成为超过东京湾区的亚洲经济总量最大的湾区城市群。粤港澳大湾区占全国土地面积不足1%,人口数量不足全国总人口的5%,却创造了全国国内生产总值的12.6%,是全国经济举足轻重的重要增长极。”清华大学社会治理与发展研究院副秘书长、专题研究员贾征接受《小康》记者采访谈到,粤港澳大湾区经济发展迅猛、创新能力突出、定位明确,全球化趋势、国家高度重视、智能化科技都带来新的机遇。粤港澳大湾区是珠三角城市融合发展的升级版,升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区;从区域经济合作,上升到全方位对外开放的国家战略,为粤港澳大湾区建设带来了新机遇,也赋予了新使命。
大湾区之所以能够发展,陈耀认为,离不开各个城市规模等级的不同,既有特大城市,也有中小型城市,这个可以成为城镇体系、产业体系,还有人口规模的体系,这个对于大湾区建设都非常重要。“大湾区要强调一体化发展,四个核心城市引领,其他城市和周边地区协同,最终实现共同发展。大湾区建设要吸引各方力量参与进来,带动和辐射扩散两种效应结合起来。”陈耀说。
粤港澳大湾区在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设,国际上没有先例。要如何闯、如何试,开出一条新路来?广东省发改委接受《小康》记者采访提到,广东将在坚守“一国两制”前提下,区分不同领域、不同情况,积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”,逐步打破壁垒屏障,进一步推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。对于营商环境、城市治理等港澳领先、可以复制的直接对接,实现规则“联通”;对于贸易投资自由化便利化等港澳领先、但难以直接复制的,主要是学习其理念加快构建与之接轨的制度体系,实现规则“贯通”;对于执业资格、社会保障等由于管理方式不同形成的规则差异,则在充分协商基础上实现规则“融通”。
港珠澳大桥海关关员对供港鲜活水产品进行查验。 图/林昌锋
粤港澳大湾区华南大数据研究院院长、广州大学管理学院教授张仁寿对《小康》记者说,港珠澳三地在制度、经济发展程度及社会管理模式等方面存在差异,这些差异是可以通过政策机制创新协同处理好差异实现协调发展。例如紧扣《纲要》中的战略定位,既然国家认定“自贸区”政策有利于区域经济发展,因此将大湾区内三个分割的“广州南沙自贸区”、“深圳前海自贸区”和“珠海横琴自贸区”转型升级“粤港澳大湾区”11个市全部实施“自贸区”政策,解决人为割裂三个自贸区的政策篱笆,带动辐射作用将倍增,将极大地促进粤东粤西粤北发展协调发展。因为“粤港澳大湾区”11个市全部实施自贸区政策可以立即破解“三个关税区”壁垒问题。借鉴国际经验和香港经验,将现有的广州南沙、深圳前海、珠海横琴“自贸区”扩大到整个大湾区11个市,全面提高大湾区金融合作、产业合作、知识产权、环境、能源等领域的合作,再进一步转型升级为 “大湾区自贸区”,即将行之有效的香港自由港制度延伸,整个湾区内全部或大部分进出口商品豁免关税,实行贸易自由、金融自由、投资自由和物流自由的政策。此举对于贯彻习总书记关于“粤港澳大湾区”带动“区域协调发展”辐射粤东、粤西、粤北发展,具有重要战略意义。
按照粤港澳大湾区的核心交通枢纽的定位,深圳前海规划了“9+2+1”陆海空立体交通构架。图/张玉荣
据悉,广东省始终把推动基础设施互联互通特别是轨道交通建设作为粤港澳大湾区建设的重中之重。目前,粤港澳大湾区铁路通车总里程超过2200公里,高铁里程超过1200公里,城市轨道交通运营里程也超过1000公里,已初步形成连通粤东西北、连接华东中南西南等地区的放射型对外通道格局和内部城际网络主骨架。
粤港澳大湾区的未来方向是要以高水平的软硬联通加快推进粤港澳大湾区世界级城市群建设。为更好地推动大湾区协调发展,毛艳华认为,要把提升市场的一体化水平放在重要位置,继续推进湾区通工程,加强制度衔接和体制对接,“如果大湾区城市群不能够解决市场一体化的问题,那就谈不上建设世界级城市群。所以当前或者未来很长一段时间大湾区建设的核心就是要提升市场一体化水平。”
文章来源:《广东财经大学学报》 网址: http://www.gdcjdxxb.cn/qikandaodu/2021/0707/591.html
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